La participació dels ens locals en els ingressos de la Generalitat, integrada en el Fons de Cooperació Local de Catalunya

 

1. Antecedents: La Llei 8/1987, de 15 d'abril, municipal i de règim local de Catalunya, estableix, en el seu article 182 que l'import dels ingressos dels ens locals, consistents en participacions en ingressos estatals i de la Generalitat, s'ha de destinar a integrar el Fons de Cooperació Local de Catalunya, i que correspon a la Generalitat, mitjançant la Llei anual de Pressupost, distribuir el Fons, d'acord amb els criteris que legalment s'estableixin. També estableix, l'article 182 esmentat, que els criteris de distribució del Fons han de tenir en compte les especificitats de l'organització territorial de Catalunya i les modificacions sobre el règim de les competències locals que resulten de la legislació de règim local i de les lleis sectorials. Aquests criteris també són aplicables a les subvencions incondicionades que l'Estat i la Generalitat atorguin als ens locals. Tenint en compte que en la Llei de Pressupostos per al 1988 encara no hi havia cap referència a la distribució del Fons de Cooperació Local, i per tal que els Consells Comarcals poguessin disposar , des del moment de la seva constitució, dels recursos necessaris per a les seves despeses de funcionament i d'implantació, el Consell Executiu de la Generalitat, per acord de 10 de març de 1988, va crear un fons per a subvencions dotat amb 3.005.060,52 €. - 3.005.060,52 € es varen destinar a despeses de funcionament (2.073.491,76 € distribuïts i 30.050,61 € reservats per a comarques de nova creació). - 901.518,16 € a justificar es varen destinar a despeses d'inversió (802.351,16 € distribuïts i 99.167,00 € reservats per a comarques de nova creació). Els criteris de distribució d'aquest fons foren els següents: Per a despeses de funcionament: - 42.070,85 € ........... per a cada consell comarcal - 237.399,78 € ......... proporcionalment al nombre d'habitants sempre que fos superior a 20.000. - 237.399,78 € ......... proporcionalment al nombre de municipis de la comarca, sempre que el nombre d'habitants fos superior a 20.000. Per a despeses d'inversió: - 18.030,36 € ........... per a cada comarca de fins a 20.000 habitants. - 21.035,42 € ........... per a comarques de 20.000 a 100.000 habitants. - 24.040,48 € ........... per a comarques de més de 100.000 habitants. 2. El Fons de Cooperació Local per a comarques: A partir de l'any 1989, la Llei anual de Pressupostos de la Generalitat estableix l'import que s'ha de distribuir entre les comarques, en concepte d'ingressos de la Generalitat integrats en el Fons de Cooperació Local de Catalunya. En el gràfic següent s'aprecia l'evolució de l'esmentat import des de la seva creació fins el 2003. A banda del creixement anual quasi proporcional a l'IPC es distingeixen increments molt significatius als anys 1992 i 1997.

Els criteris de distribució, així com els imports corresponents a cada comarca en aplicació d'aquests criteris, han estat establerts per Decret des de l'any 1989 al 1998. A més, des de l'any 1990, per a l'establiment dels criteris hi ha hagut un acord previ de la Comissió de Govern Local. A partir de l'any 1999, els criteris de distribució venen establerts en la pròpia Llei de Pressupostos, i una Resolució es limita a aplicar-los i concretar els imports que corresponen a cada comarca. Els criteris que s'han anat aplicant any rera any són els següents: - Atenent al principi de solidaritat, una quantitat fixa per a cada consell comarcal, variable només d'acord amb els següents nivells de població (els diferents nivells de població impliquen diferent nivell de competències i serveis assumits ): a) Fins a 75.000 habitants b) De més de 75.000 habitants c) De densitat de població de més de 100 habitants per Km2 - Una quantitat repartida en proporció directa a la població. - Una altra quantitat en proporció directa a la superfície. A partir de l'any 1.993 es fa una distinció pel que fa al Conselh Generau dera Val d'Aran, tenint en compte la seva especificitat, i se li assigna un 1,86% del total de la dotació del Fons, sense cap més càlcul. A partir de l'any 1995 una part del Fons es reparteix en funció del nombre de municipis de la comarca, amb un factor de ponderació de 2 per a municipis de fins a 500 habitants i de 1,5 per a municipis de 501 a 2000 habitants (tenint en compte que els municipis petits requereixen més serveis per part del consell comarcal). A partir de l'any 1997 una altra part del Fons es reparteix en funció de la població de cada comarca ponderada inversament a la renda comarcal per càpita. Cada any s'han utilitzat per als càlculs les dades oficials més recents disponibles i, en tot cas, les que consten en els corresponents decrets o lleis abans esmentades. Fins a l'any 1997 ha estat utilitzat el Cens de població de 1991; de l'any 1998 al 2000 el Padró de 1996, l'any 2001 el Padró de 1998, l'any 2002 el Padró de 1999 i l'any 2003 el Padró de 2000. Pel que fa a la renda per càpita, fins l'any 1998 s'han utilitzat les dades de l'IEC referents al 1991; a l'any 1999 les referents a l'any 1994 i els anys 2000 a 2003 les referents al 1996. En la taula i gràfic següents es pot apreciar la evolució dels diferents conceptes de repartiment del Fons de Cooperació local per a comarques:

3. El Fons de Cooperació Local per a municipis: A partir de l'any 1995, la Llei anual de Pressupostos de la Generalitat estableix una dotació que s'ha de distribuir entre les municipis, en concepte d'ingressos de la Generalitat integrats en el Fons de Cooperació Local de Catalunya. Aquesta dotació és de lliure disposició per als municipis. Per a l'exercici de 2003, a banda de l'increment anual normal de la dotació per a lliure disposició (increment que aquest any ha estat del 3%), també s'ha incrementat el Fons de Cooperació Local de municipis afegint-hi sengles dotacions pels següents conceptes: a) Una dotació per a la prestació supramunicipal de serveis (prestats per les mancomunitats, comunitats i/o el propi consell comarcal). b) Una dotació per a les entitats municipals descentralitzades. c) Una dotació extraordinària per a municipis de menys de 1.000 habitants, que complementa les quantitats que els correspon en aplicació dels criteris com a la resta de municipis En el gràfic següent s'aprecia l'evolució de la dotació per a municipis des de la seva creació fins al 2003.

Els criteris de distribució, així com els imports corresponents a cada municipi en aplicació d'aquests criteris, han estat establerts per Decret els anys 1995 al 1998, amb un acord previ de la Comissió de Govern Local. A partir de l'any 1999, els criteris de distribució venen establerts en la pròpia Llei de Pressupostos, i una Resolució es limita a aplicar-los i concretar els imports que corresponen a cada municipi, i per al 2003 també els imports que corresponen per a la prestació supramunicipal de serveis, per a les entitats municipals descentralitzades i els imports extraordinaris per a municipis petits. Els criteris que s'han anat aplicant any rera any són els següents: - Per a tots els municipis: a) Atenent al principi de solidaritat, una quantitat fixa per a cada municipi. b) Una quantitat repartida en proporció directa a la població. - Per a municipis de menys de 50.000 habitants, les següents quantitats en relació als nuclis existents en el municipi (llevat dels que formen part de l'entitat que és capital de municipi): c) Una quantitat repartida en proporció directa al nombre de nuclis esmentats. d) Una altra quantitat, igual a l'anterior, en proporció directa a la població existent en els mateixos nuclis. - Per despeses de capitalitat (municipis que són capital de comarca): e) Una quantitat fixa per cada municipi f) Una quantitat repartida en proporció directa al nombre d'habitants de la comarca fora de la capital. Al municipi de Barcelona se li atorga una quantitat total fixa, amb independència del que li correspongui als demés municipis. La quantitat que correspon als municipis de Sabadell i Terrassa en concepte de capitalitat comarcal es distribueix proporcionalment a la seva població. Cada any s'han utilitzat per als càlculs les dades oficials més recents disponibles i, en tot cas, les que consten en els corresponents decrets o lleis abans esmentades. Fins a l'any 1997 ha estat utilitzat el Cens de població de 1991; de l'any 1998 al 2000 el Padró de 1996, l'any 2001 el Padró de 1998, l'any 2002 el Padró de 1999 i l'any 2003 el Padró de 2000. En la taula i gràfic següents es pot apreciar la evolució dels diferents conceptes de repartiment del Fons de Cooperació local per a municipis, pel que fa al tram de lliure disposició (que és l'únic existent fins l'any 2002) Es por apreciar que els percentatges no han variat des de la seva creació fins ara:

La dotació destinada a la prestació supramunicipal de serveis, que per a l'any 2003 és de 3.359.576,00 euros, es distribueix proporcionalment a les quantitats per a lliure disposició. La dotació destinada a les entitats municipals descentralitzades, que per a l'any 2003 és de 250.000,00 euros, es distribueix mitjançant una quantitat fixa per trams de població i una quantitat directament proporcional a la població. La dotació extraordinària per a municipis petits, que per a l'any 2003 és de 6.000.000,00 euros, es distribueix mitjançant 6.000,00 euros com a quantitat fixa i la resta directament proporcional a la població.