| INTRODUCCIÓ: 1. Concepte L'article 192.1 del Reglament d'obres, activitats i serveis dels ens locals, en relació amb l'article 236.3 de la Llei municipal i de règim local de Catalunya, defineix aquesta forma de gestió directa dels serveis locals com la que es realitza per mitjà d'una organització especial, sense personalitat jurídica, composta per un consell d'administració i una gerència. En aquest cas, s'ha d'obrir una secció pròpia en el pressupost de l'ens local i s'ha de portar també una comptabilitat especial. Aquesta fórmula combina adequadament, d'una banda, l'interès que en un moment determinat pot tenir un ajuntament a crear un òrgan de gestió específic i, d'altra banda, estalvia dotar-lo de personalitat jurídica pròpia, amb tot el que això comporta. Els casos als quals es pot aplicar són nombrosos; per exemple, el servei de jardins i parcs públics o el de cementiri municipal. L'acord pel qual s'estableix que un servei el gestiona directament l'ens local mitjançant una organització especial ha d'incloure els aspectes orgànics i de funcionament i, si escau, la desconcentració de funcions, d'acord amb la reglamentació del mateix servei. 2. Legislació aplicable a) Article 85 de la Llei 7/1985, de 2 d'abril, reguladora de les bases del règim local. b) Article 236.3 de la Llei 8/1987, de 15 d'abril, municipal i de règim local de Catalunya. c) Articles 95, 101 i 102 del Reial decret legislatiu 781/1986, de 18 d'abril, pel qual s'aprova el Text refós de les disposicions legals vigents en matèria de règim local. d) Articles 188, apartats 1, 2.b), 4 i 5, i 192-198 del Reglament d'obres, activitats i serveis dels ens locals, aprovat pel Decret 179/1995, de 13 de juny (ROAS). e) Article 6 del Reial decret 500/1990, de 20 d'abril, sobre pressupostos de les entitats locals. f) Articles 70-75 del Reglament de serveis de les corporacions locals de 17 de juny de 1955, sempre amb caràcter supletori. 3. Consideracions pràctiques La gestió directa d'un servei públic per l'ens local amb una organització especial comporta la desconcentració de funcions a altres òrgans, atesa la "necessitat de dividir el treball i distribuir en sectors especialitzats les complexes activitats de l'administració pública" (ALBI: Tratado de los modos de gestión de las corporaciones locales). La gestió directa es caracteritza, per tant, pels aspectes següents: a) La seva dependència jeràrquica i subordinació amb referència a l'ens local. Si bé correspon al consell d'administració el govern i la direcció superior del servei, no obstant això, ha d'actuar amb subjecció a les directrius del ple municipal i, en general, sota les orientacions dels òrgans locals de govern dins de les competències respectives. De la mateixa manera, els seus actes poden ser impugnats mitjançant el recurs d'alçada davant l'òrgan corresponent de l'ens local, llevat que l'acord de creació disposi un altre règim. b) Gaudeix d'una certa autonomia administrativa i financera, és a dir, d'independència funcional. L'òrgan especial pot contractar obres i subministraments (de conformitat amb el que preveu la legislació de contractacióaplicable als ens locals), així com adquirir béns amb motiu de la gestió del servei, i acceptar donacions i llegats, donatius, etc. (capacitat patrimonial). El consell d'administració és nomenat pel ple municipal entre persones professionalment qualificades i el president o la presidenta ha de ser membre de l'ens local. Són funcions del consell les que li atribueixi l'acord d'establiment de l'organització especial o les normes reguladores o els estatuts i, en general, les que de manera expressa no siguin atribuïdes a un altre òrgan. El o la gerent és designat per l'alcalde o l'alcaldessa a proposta del consell d'administració. Els béns adscrits a l'organització especial no constitueixen patrimoni propi i els que adquireixi amb motiu de la gestió del servei s'incorporen al patrimoni general de l'ajuntament. El personal que gestiona el servei és el propi de l'ajuntament, sigui funcionari o laboral, el qual manté la relació de dependència amb la corporació. L'òrgan especial ha de comptar, també, amb una secció pròpia en el pressupost de l'ajuntament i amb una comptabilitat especial. La funció interventora, de control financer i d'eficàcia del servei s'ha d'exercir d'acord amb el que estableix la legislació aplicable d'hisendes locals. Correspon al ple de la corporació aprovar les formes de gestió dels serveis, per majoria simple dels membres presents. El Reglament d'obres, activitats i serveis estableix el procediment específic que cal seguir per crear organitzacions especials desconcentrades, que cal completar amb el procediment per crear i establir serveis públics, quan la creació de l'organització especial suposi la creació d'un servei o el canvi en la forma de gestió d'un servei preexistent. En aquest sentit, de conformitat amb el que disposa l'article 188.5 del ROAS "El canvi de la forma de gestió d'un servei exigeix la instrucció de l'expedient i la tramitació del procediment, en els aspectes aplicables, a les quals es refereixen els articles 159 i 160 d'aquest Reglament". Per tant, no solament hem de tenir en compte el procediment d'aprovació dels estatuts, que han d'incloure els aspectes orgànics i de funcionament (article 192.2 del ROAS), sinó també l'expedient previ i el procediment que cal seguir per establir i implantar un servei. Tanmateix, en virtut dels principis d'eficàcia i celeritat que cal tenir en compte en la tramitació dels expedients administratius, i atès que els serveis a gestionar mitjançant una organització especial són preexistents, creiem que es poden tramitar simultàniament i de forma refosa. Així, el procediment que cal seguir és el següent: a) El decret de l'alcaldia per iniciar l'expedient per gestionar i agrupar directament els serveis d... mitjançant una organització especial. b) L'elaboració de la memòria justificativa d'aquesta agrupació i la forma de gestió adient (per la qual cosa es donaria compliment a l'article 159) i la redacció de les normes reguladores o estatuts. c) L'aprovació inicial pel ple municipal, tant de la conveniència de canviar la forma de gestió com de la constitució de l'organització especial, i l'aprovació dels estatuts. d) El tràmit d'informació pública amb un anunci en el BOP i en el DOGC pel període de trenta dies, per tal que es presentin al.legacions, suggeriments i reclamacions sobre qualsevol dels acords adoptats pel ple. e) La resolució de les al.legacions, els suggeriments i les reclamacions i l'aprovació definitiva del canvi de forma de gestió, la constitució de l'organització especial i dels seus estatuts, amb la incidència que tindrà en el pressupost de la mateixa entitat. | 
