| INTRODUCCIÓ: LA INTERVENCIÓ DEL SERVEI EN LA CONCESSIÓ ADMINISTRATIVA 1. Concepte Es tracta d'un procediment excepcional que té lloc com a conseqüència de la pertorbació del servei, en virtut del qual l'ajuntament assegura per si mateix, és a dir, directament, la prestació del servei concedit, de manera transitòria i per compte del concessionari. Tal com assenyala l'article 254.1 del Reglament d'obres, activitats i serveis dels ens locals (ROAS): "Si de l'incompliment del contracte per part de l'empresari se'n deriva una pertorbació del servei o es produeix una lesió als interessos dels usuaris i l'administració no decideix la resolució del contracte, aquesta pot acordar intervenir el servei fins que aquelles causes desapareguin." Aquest Reglament continua dient que: "En virtut de la intervenció substitutòria, l'ens concedent s'encarrega directament, de manera temporal, del funcionament del servei". Es tracta, doncs, d'una actuació administrativa per via d'execució subsidiària o substitutiva de la gestió del concessionari, per assegurar la continuïtat del servei. El Reglament estatal de serveis de les corporacions locals utilitza en aquest cas l'expressió secuestro de la concesión. 2. Legislació aplicable Articles 253.b) i 254-259 del Reglament d'obres, activitats i serveis dels ens locals, aprovat pel Decret 179/1995, de 13 de juny. 3. Consideracions pràctiques D'acord amb la regulació del Reglament d'obres, activitats i serveis, es poden fer les consideracions següents: 1. Caràcter de la intervenció La intervenció del servei té caràcter sancionador quan suposa una reacció de l'administració concedent enfront d'un incompliment contractual greu imputable al concessionari; malgrat això, excepcionalment la intervenció no té caràcter sancionador quan l'administració assumeix la gestió directa del servei quan el concessionari no pot prestar-lo per una causa que no li és imputable (a aquest supòsit es refereix l'apartat 3 de l'article 254 del ROAS, en referir-se a "causes fortuïtes o de força major que el concessionari no pugui superar pels seus propis mitjans"). Per altra banda, la intervenció té caràcter temporal o provisional, ja que la gestió directa per part de l'Administració, com diu MALLOL GARCíA, no exclou el concessionari: el contracte continua, el que passa és que aquest és apartat de la prestació del servei fins que estigui en condicions de dur-la a terme normalment. 2. Abast de la intervenció La intervenció pot tenir un abast parcial o total respecte de les obligacions incomplertes del concessionari. En cas de ser parcial, la intervenció es limita al sector concretament negligit. En el segon cas, la intervenció ésintegral i el concessionari roman desposseït de les seves activitats per un determinat període de temps. 3. Supòsits que determinen la intervenció a) En primer lloc, les infraccions greus imputables al concessionari. De fet, la intervenció del servei cal situar-la en el grau intermedi del sistema sancionador que el Reglament d'obres, activitats i serveis dels ens locals preveu respecte del contractista incomplidor: a les faltes lleus, correspon la multa; a les greus, la imposició de sancions econòmiques o, "en el cas de pertorbació del servei que posi en perill la gestió adequada o lesioni els interessos dels usuaris, la intervenció de la concessió, sempre que l'administració no decideixi, quan sigui procedent legalment, la resolució del contracte" (article 253.b) del ROAS); i a les infraccions molts greus, la resolució del contracte. La naturalesa exacta d'aquestes infraccions greus cal que la fixi el plec de clàusules de la concessió. És fonamental que el plec de clàusules detalli de la manera més concreta possible, i atenent la naturalesa del servei, els supòsits que tenen la consideració de falta greu. A aquest efecte, el ROAS considera, amb caràcter general, faltes greus les següents: - Les infraccions en la prestació del servei que el pertorbin o l'alterin greument en el volum o la qualitat sense arribar-ne a la paralització. - La desobediència per part del concessionari de les disposicions de la corporació sobre la conservació de les instal.lacions quan posi en perill la prestació del servei o la seguretat dels usuaris. - La resistència del concessionari a fer reformes preceptives ordenades per la corporació. - Les infraccions que causin lesions a la seguretat, la salubritat i els interessos legítims dels usuaris. b) En segon lloc, la intervenció també pot ser provocada per incompliment involuntari quan el servei es pertorba per causes fortuïtes o de força major, que el concessionari no pot superar pels seus propis mitjans. Llavors l'ajuntament ha de substituir el contractista, de manera temporal, per restablirel servei, tal com ho autoritza l'article 254.3 del ROAS. En aquest cas l'actuació substitutòria no té caràcter sancionador. 4. Procediment de la intervenció La intervenció requereix un expedient previ amb audiència del concessionari. L'article 255 del ROAS exigeix, en primer lloc, un informe tècnic que acrediti el fet que justifica la intervenció i que adverteixi de la situació de pertorbació o lesió que posa en perill la bona prestació del servei. Aquest expedient, juntament amb la resolució de l'alcalde o l'alcaldessa d'inici de l'expedient, s'ha de traslladar al concessionari perquè pugui al.legar el que consideri convenient en favor dels seus interessos, en un termini de quinze dies. Si el ple de la corporació atén les circumstàncies tècniques i jurídiques que justifiquen la intervenció, ha d'advertir el concessionari que, si no corregeix la situació irregular en el termini adequat i suficient que fixi la corporació, es portarà a terme la intervenció. 5. Efectes de la intervenció D'acord amb l'article 258 del ROAS, els efectes de la intervenció es poden agrupar de la manera següent: a) En virtut de la intervenció, l'ens concedent s'encarrega directament del funcionament del servei, percep els drets establerts dels usuaris i utilitza el mateix personal i material adscrit, sense alterar les condicions de prestació, d'acord amb l'ordenació jurídica del servei. b) Als efectes anteriorment assenyalats, l'ajuntament ha de designar un interventor tècnic o una interventora tècnica que substitueixi totalment o parcialment els elements directius de l'empresa concessionària. Aquesta persona pot ser o no funcionària de l'ajuntament, ja que el ROAS no hi fa cap referència. c) L'explotació temporal es fa per compte i risc del concessionari . En finalitzar la intervenció, s'ha de lliurar al concessionari el saldo actiu que resulti després de satisfer totes les despeses, inclosos les retribucions i els emoluments de l'interventor tècnic o la interventora tècnica. d) Finalment, l'empresari ha d'abonar, en tot cas, a l'administració els danys i perjudicis que efectivament li hagi irrogat. 6. Duració de la intervenció La intervenció dura fins que el concessionari està en condicions, a criteri de l'ajuntament, de seguir la gestió normal del servei. Això no exclou que el concessionari pugui sol.licitar el cessament de la intervenció si acredita estar en condicions de gestionar normalment el servei i així ho accepta la corporació. La durada màxima de la intervenció es determina d'acord amb l'article 259 del ROAS; segons determini el plec de clàusules o bé, si no n'hi ha, pel període que estableixi l'ajuntament, sempre que no superi els dos anys ni la tercera part del termini que resti per finalitzar la concessió. Si es vol aprofundir en aquesta figura jurídica, considerem recomanable l'obra de FERNANDO ALBI, Tratado de los modos de gestión de las corporaciones locales. | 
