| INTRODUCCIÓ: LA GESTIÓ INDIRECTA D'UN SERVEI PÚBLIC MITJANÇANT LA MODALITAT DE CONCERT I PEL PROCEDIMENT NEGOCIAT 1. Concepte Aquesta forma de prestació indirecta dels serveis públics té una escassa regulació legal, en contrast amb la freqüència amb què les corporacions locals la utilitzen a la pràctica. La definició que el Text refós de la Llei de contractes de les administracions públiques (LCAP), aprovat pel Reial decret legislatiu 2/2000, de 16 de juny, fa del concert és la següent: és una modalitat de contractació de la gestió de serveis públics amb una persona natural o jurídica que estigui realitzant prestacions anàlogues a les que constitueixin el servei públic de què es tracti. El Reglament estatal de serveis de les corporacions locals -que s'ha de considerar plenament en vigor en totes les qüestions que no s'oposin a l'esmentada LCAP, però d'aplicació supletòria a tot allò que no recullin la Llei 8/1987, municipal i de règim local de Catalunya (LMRLC), i el Reglament d'obres, activitats i serveis dels ens locals (ROAS), aprovat pel Decret 179/1995, de 13 de juny-, a l'article 143 diu que "les corporacions locals podran prestar els serveis de la seva competència mitjançant concerts amb altres entitats públiques o privades o amb els particulars, utilitzant els que les unes i les altres tinguin establerts, sense que el concert origini una nova persona jurídica". En igual sentit es manifesta l'article 270 del citat Reglament d'obres, activitats i serveis, amb l'única limitació que els serveis locals que s'han de prestar no estiguin reservats a les formes de gestió directa. 2. Legislació aplicable a) Articles 156 i següents del Text refós de la Llei de contractes de les administracions públiques (LCAP), aprovat pel Reial decret legislatiu 2/2000, de 16 de juny. b) Article 181 del Reglament general de la Llei de contractes de les administracions públiques, aprovat pel Reial decret 1098/2001, de 12 d'octubre. c) Article 244 de la Llei 8/1987, de 15 d'abril, municipal i de règim local de Catalunya, en allò que no s'oposi a la LCAP. d) Articles 270-274 del Reglament d'obres, activitats i serveis dels ens locals, aprovat pel Decret 179/1995, de 13 de juny. 3. Consideracions pràctiques Encara que tingui escassa regulació legal, com a modalitat de gestió indirecta de serveis públics, requereix la tramitació d'un expedient de contractació i del procediment d'adjudicació adient que recull la LCAP en el Llibre I, d'aplicació general a tots els contractes que facin les administracions públiques, amb les peculiaritats que estableix el títol II del llibre II d'aquesta Llei. En aquest sentit, l'article 273 del ROAS estableix que són d'aplicació al contracte del concert les normes de contractació administrativa i les dels articles 228-242 que calguin. Cal observar en aquest sentit que el límit màxim per a la gestió indirecta d'un servei públic, segons l'article 271 del ROAS, és de cinquanta anys; tanmateix, el període inicial no pot excedir els cinc anys, sense perjudici que es puguin acordar pròrrogues, per períodes que no excedeixin la mateixa duració del concert i fins al màxim esmentat, sempre que es justifiqui en una memòria tècnica la impossibilitat o la no-conveniència de gestionar-ho directament. El procediment que es desenvolupa en aquest expedient es refereix al concert del servei públic d'una biblioteca en un municipi on només hi ha una persona jurídica (una associació) que ja està prestant un servei de la biblioteca per a les persones que hi estan associades, per la qual cosa el procediment d'adjudicació que s'ha seguit és l'excepcional del procediment negociat, en no ser possible de promoure concurrència d'ofertes (article 159.2.a) de la LCAP). Cal dir, per últim, que si aquest servei no existia abans cal prèviament crear-lo o implantar-lo en virtut de l'expedient previ i el procediment recollits en els articles 159 i 160 del ROAS. L'expedient administratiu previ per crear un servei ha d'estar format pels documents següents (article 159 del ROAS): - Una MEMÒRIA JUSTIFICATIVA - Un PROJECTE D'ESTABLIMENT, amb el contingut següent: a) Les característiques del servei. b) La forma de gestió. c) Les obres, els béns i les instal.lacions necessaris per prestar el servei, amb la indicació, si escau, de les que hagi de fer el contractista. d) L'estudi econòmic i financer i, si escau, les tarifes que s'han de percebre dels usuaris. e) En el supòsit de prestació per gestió indirecta, el cànon o la participació que ha de percebre l'ens local, i la compensació econòmica que, si escau, hagi de satisfer. f) El règim estatutari dels usuaris. - Un REGLAMENT QUE ESTABLEIXI EL RÈGIM JURÍDIC DE LA PRESTACIÓ. Pel que fa al procediment per establir-ne el règim jurídic (article 160), l'aprovació de l'expedient anterior ha de seguir els tràmits següents: - L'expedient i la documentació anterior s'han de SOTMETRE A INFORMACIÓ PÚBLICA per un període de trenta dies, mitjançant la publicació en el DOGC i en el BOP, i s'ha de donar audiència a les persones interessades. - El ple municipal ha de resoldre prèviament els suggeriments, les al.legacions i les reclamacions que s'han presentat. - S'ha d'aprovar l'establiment del servei, juntament amb el reglament i el pressupost que comportarà aquest servei. | 
