| INTRODUCCIÓ: 1. Concepte Cada vegada és més freqüent que els ajuntaments utilitzin formes juridicoprivades de prestació de serveis per satisfer necessitats públiques. El cas concret de les societats mercantils de capital social mixt s'ha utilitzat per intervenir en l'activitat econòmica promocionant la formació d'empreses, reestimulant les que estaven en crisi o substituint les concessions per empreses mixtes. L'article 247 de la Llei 8/1987, de 15 d'abril, municipal i de règim local de Catalunya, ofereix un marc prou ampli de possibilitats: "Els ens locals poden gestionar els serveis de naturalesa econòmica mitjançant la constitució de societats mercantils d'economia mixta, societats anònimes o de responsabilitat limitada, o la participació en les ja constituïdes". Aquest article ha estat desplegat convenientment en la secció 6 del capítol 3 (gestió indirecta) del títol 6, referit a les formes de gestió dels serveis públics locals, del Reglament d'obres, activitats i serveis dels ens locals, aprovat pel Decret 179/1995, de 13 de juny. 2. Legislació aplicable a) Article 247 de la Llei 8/1987, de 15 d'abril, municipal i de règim local de Catalunya. b) Articles 104 i 105 del Text refós de règim local, aprovat pel Reial decret legislatiu 781/1986, de 18 d'abril. c) Articles 282 i següents del Reglament d'obres, activitats i serveis dels ens locals, aprovat pel Decret 179/1995, de 13 de juny. d) Legislació mercantil. 3. Consideracions pràctiques Hem de tenir en compte dos aspectes clarament diferenciats però a la vegada complementaris: a) La creació o implantació d'un servei públic local de naturalesa econòmica o, si escau, la prestació d'una activitat econòmica d'interès públic municipal. b) La creació de la societat mercantil amb capital mixt com a forma de gestionar o prestar el servei públic local o l'activitat econòmica. a) LA CREACIÓ O IMPLANTACIÓ D'UN SERVEI PÚBLIC O LA REALITZACIÓ D'UNA ACTIVITAT ECONÒMICA a.1) Creació d'un servei públic local (on s'inclouen els mínims obligatoris i els essencials reservats que es prestin en règim de lliure concurrència): - D'acord amb l'article 169 del Reglament d'obres, activitats i serveis, els municipis que hagin de prestar els serveis enumerats a l'article 64 de la Llei 8/1987, els han de crear o establir tenint en compte les previsions i els procediments a què es refereix l'article 162 d'aquest mateix Reglament. - L'article 162 estableix que per prestar el servei en règim de lliure concurrència n'hi ha prou que el ple de la corporació adopti l'acord d'aprovació definitiva, sobre la base de l'expedient aprovat per a l'establiment del servei a què es refereixen els articles 159 i 160 del Reglament. L'expedient administratiu previ per crear un servei ha d'estar format per la documentació següent (article 159): - UNA MEMÒRIA JUSTIFICATIVA - UN PROJECTE D'ESTABLIMENT, amb el contingut següent: a) Les característiques del servei. b) La forma de gestió. c) Les obres, els béns i les instal.lacions necessaris per prestar el servei, amb indicació, si escau, de les que hagi de realitzar el contractista. d) L'estudi econòmic i financer i, si escau, les tarifes que han de percebre dels usuaris. e) En el supòsit de prestació per gestió indirecta, el cànon o la participació que ha de percebre l'ens local, i la compensació econòmica que, si escau, hagi de satisfer. f) El règim estatutari dels usuaris. - UN REGLAMENT QUE ESTABLEIXI EL REGIM JURÍDIC DE LA PRESTACIÓ. Pel que fa al procediment per aprovar aquest expedient, cal seguir els tràmits següents (article 160): - L'expedient i la documentació anterior s'han de SOTMETRE A INFORMACIÓ PÚBLICA per un període de trenta dies. Aquesta informació pública s'ha d'anunciar en el DOGC i en el BOP i s'ha de donar audiència de les persones interessades. - El ple municipal ha de resoldre prèviament els suggeriments, les al.legacions i les reclamacions que s'han presentat. - S'ha d'aprovar l'establiment del servei, juntament amb el reglament i el pressupost que comportarà aquest servei. a.2) Creació d'un servei públic essencial reservat quan la prestació es faci en règim de monopoli. S'ha de seguir el procediment que estableixen els articles 143-149 del Reglament esmentat, amb les particularitats que estableixen els articles 184 i 185. a.3) Iniciativa pública per a la prestació o l'exercici d'una activitat econòmica d'interès públic. S'ha de seguir el procediment que estableixen els articles 143-149 del Reglament esmentat. b) LA CREACIÓ D'UNA SOCIETAT MERCANTIL AMB CAPITAL MIXT - Un cop tramitat l'expedient de creació, implantació o establiment d'un servei públic o d'una activitat econòmica, el resultat del qual ens dóna la seva viabilitat econòmica i la forma de gestionar-lo o prestar-lo, cal contractar o posar en marxa aquesta forma de gestió. - En el cas que ens ocupa -la forma de gestió mitjançant una societat mercantil amb capital mixt-, hem de tenir en compte el procediment de creació que estableixen els articles 283 i següents del Reglament d'obres, activitats i serveis. - Les societats d'economia mixta es poden instituir per algun dels procediments següents: a) Per l'adquisició per l'ens local d'accions o participacions de societats ja constituïdes o per subscripció d'ampliacions de capital. Aquest procediment d'adquisició d'accions es regeix pel que estableix l'article 190.3 de la Llei 8/1987 (adquisició de béns a títol onerós). Quan aquesta adquisició es vulgui fer de forma directa, prevista en la lletra a) de l'article 190.3, amb l'informe previ del Departament de Governació de la Generalitat de Catalunya, l'ens local ha de lliurar la documentació següent: - L'informe de la intervenció municipal on es concreti el percentatge de participació total en l'esmentada societat abans i després de l'operació projectada. - L'informe de la secretaria municipal on es faci constar l'objecte social de la societat mercantil en què l'entitat pretén participar. - L'informe previ, si escau, de la secretaria, en virtut del que preveu l'article 163 1.b) de la Llei 8/1987. - L'informe de la intervenció sobre l'existència de la consignació pressupostària corresponent per adquirir aquests béns. - La memòria de l'alcaldia on es facin constar les circumstàncies excepcionals que justifiquen, segons l'article 190.3 de l'esmentada Llei 8/1987, el procediment d'adquisició directa d'aquests valors. a) Mitjançant un conveni amb una societat única ja existent, el qual ha d'establir les modificacions estatutàries que siguin necessàries o, si escau, els requisits i les condicions convenients per constituir la societat de responsabilitat limitada o anònima quan la societat preexistent tingui una altra forma jurídica. c) Per la fundació de la societat amb participació de l'ens local, mitjançant subscripció pública o per concurs d'iniciatives. S'hi ha d'assegurar la lliure concurrència i la igualtat d'oportunitats del capital privat. d) Per la transformació de la societat de capital social íntegrament públic en una altra on el capital només pertany parcialment a l'ens local. Aquest cas és, en definitiva, un canvi de la forma de gestió d'un servei preexistent, del qual, de conformitat amb l'article 283.4 del Reglament, cal tramitar l'expedient i el procediment a què es refereixen els articles 159 i 160, abans esmentats, i posteriorment seguir un dels dos procediments de creació possibles. En definitiva, hi ha dos procediments per crear o constituir una societat de capital mixt, un cop establert o implantat el servei: a) FUNDACIÓ DIRECTA de l'empresa per l'ajuntament que sol.licita, per al seu desenvolupament, l'ajuda dels particulars inversionistes. Cal fer dos tràmits: - Inscriure la societat en el Registre Mercantil. - Iniciar la subscripció pública d'accions d'acord amb les previsions dels articles 22 i 24 del Text refós de la Llei de societats anònimes. En qualsevol cas, cal assegurar la lliure concurrència i la igualtat d'oportunitats dels inversors. - Convocar una reunió de la junta constituent, aprovar els estatuts socials i nomenar els òrgans d'administració. b) PARTICIPACIÓ MUNICIPAL en una empresa ja constituïda. Hi ha dos procediments: - L'adquisició d'accions, que poden ser per borsa o no, o participacions en cas de societats de responsabilitat limitada. - El conveni amb una empresa preexistent pel qual, mitjançant una ampliació de capital, esdevé mixta; se n'han d'establir les modificacions estatutàries que siguin necessàries. El tràmit especificat en l'apartat anterior queda reduït a una modificació dels estatuts i la seva inscripció posterior en el Registre Mercantil. Per últim, cal tenir en compte les qüestions següents per crear una societat mixta com a forma de gestionar serveis: - El període de constitució o participació no pot excedir els cinquanta anys. - En l'escriptura de constitució de la societat o d'ampliació de capital s'ha de fixar el valor de l'aportació de l'ens local. - El capital social s'ha de desemborsar completament en el moment de constituir la societat, o quan es modifiquin els estatuts com a conseqüència de la incorporació de l'ens local, o en el moment d'ampliar el capital. - En l'escriptura de constitució de la societat o en els estatuts s'han d'establir les atribucions, les modalitats i els límits per a la transmissió d'accions; també s'hi pot preveure la intervenció de l'ens local en les vendes de la participació privada mitjançant l'exercici d'un dret d'adquisició preferent en favor del mateix ens o de l'òrgan o la societat pública que es determini. - L'adquisició d'accions, com s'ha dit, està subjecta al tràmit que preveu l'article 190.3 de la Llei 8/1987. - L'aportació de l'ens local s'ha de fer en els termes del que disposa la normativa local aplicable i complir els requisits que exigeix el Departament de Governació. | 
