| 1. Concepte
La dispensa consisteix en l'exoneració
de l'obligació d'establir o prestar els serveis mínims quan
en sigui impossible o molt difícil el compliment per part
dels municipis.
La dispensa també es pot fonamentar en
la innecessarietat de la prestació del servei.
2. Legislació aplicable
a) Article 26.2 de la Llei 7/1985, de 2
d'abril, reguladora de les bases del règim local.
b) Articles 65 i 66 de la Llei 8/1987,
de 15 d'abril, municipal i de règim local de Catalunya.
c) Articles 26.1.a) i 27.1.a) de la Llei
6/1987, de 4 d'abril, sobre l'organització comarcal de Catalunya.
d) Articles 170-174 del Decret 179/1995,
de 13 de juny, pel qual s'aprova el Reglament d'obres, activitats
i serveis dels ens locals.
3. Consideracions pràctiques
La Llei 7/1985, de 2 d'abril, reguladora de les bases del
règim local, ja preveu, juntament amb els serveis que, sols
o associats, han de prestar obligatòriament els municipis,
la possibilitat que aquests sol.licitin de la comunitat
autònoma respectiva la dispensa d'aquesta obligació quan,
per les seves característiques peculiars, resulti impossible
o de molt difícil compliment per a l'ajuntament establir
i prestar aquests serveis.
D'altra banda, la Llei 8/1987, de 15 d'abril,
municipal i de règim local de Catalunya, recull i desplega
el concepte de dispensa de l'obligació d'establir o prestar
els serveis obligatoris i atribueix a la comarca l'obligació
de prestar-los en aquest cas.
Quan per les característiques particulars
del municipi es justifica la innecessarietat de prestar
un servei determinat, no és necessària la intervenció supletòria
de la comarca; en aquest cas el municipi n'ha de fer lainformació
pública i ha d'adjuntar-ne el resultat a la sol.licitud
de dispensa.
El consell comarcal i la diputació provincial
corresponents han d'emetre informe sobre la sol.licitud
de dispensa. En la instrucció d'aquest expedient s'han de
demanar els informes necessaris per determinar les característiques
econòmiques i financeres del servei i les característiques
tècniques per prestar-lo adequadament.
La resolució del Govern de la Generalitat
ha de determinar quina administració ha d'assumir el servei
i les aportacions econòmiques municipals per cobrir la totalitat
del seu cost, que en la dispensa es deu a causes tècniques,
o per cobrir-ne parcialment el cost, quan és per raons de
naturalesa econòmica.
Correspon a la comarca, sens perjudici
de les competències que pertoquin a les diputacions, establir
els serveis mínims deficitaris per a aquests municipis o
assegurar l'adequada prestació dels que ho requereixin i,
també, sis'escau, exercir les funcions públiques necessàries.
Hi ha, però, determinats supòsits que fan
innecessari que el municipi instrueixi l'expedient de dispensa
de prestació de serveis mínims. El consell comarcal corresponent
pot iniciar l'expedient de dispensa dels serveis mínims
municipals en els supòsits següents:
a) La insuficiència de capacitat financera,
l'especialitat de l'estructura del territori i dels assentaments
de població o altres causes tècniques que impossibilitin
l'establiment o la prestació adequada o eficient dels serveis
mínims de competència municipal.
b) L'absorció de més del 50% de la capacitat
financera en partides pressupostàries destinades a retribuir
les funcions públiques necessàries.
c) La població del municipi totalment disseminada
o bé estructurada en diversos nuclis de població sense que
cap d'aquests no agrupi més de cinquanta habitants.
L'aplicació d'aquests supòsits requereix
l'aprovació del Govern de la Generalitat a proposta de la
comarca corresponent, i que el municipi interessat no s'hi
oposi en el tràmit de consulta prèvia que se li atorgui.
La dispensa, doncs, té per objecte un servei
obligatori mínim que el municipi és incapaç de prestar i
que és assumit per la comarca.
El Reglament d'obres, activitats i serveis
dels ens locals, que desplega la Llei 8/1987, regula els
tres supòsits següents:
a) La dispensa per impossible o difícil
compliment, per causes tècniques o de naturalesa econòmica.
b) La innecessarietat, fonamentada en les
característiques particulars del municipi (amb el procediment
que preveu l'article 173, en relació amb l'article 172).
c) Supòsits de dispensa a proposta de la
comarca (article 174).
El supòsit que s'examina en aquest expedient
és el de l'apartat a), és a dir, la dispensa de serveis
mínims per impossible o difícil compliment.
Amb aquest fi, s'ha d'instruir l'expedient
que regula l'article 172 de l'esmentat text reglamentari,
és a dir:
a) S'ha d'elaborar una memòria justificativa
de la impossibilitat o de la dificultat de prestar el servei,
amb l'anàlisi de les causes tècniques o econòmiques que
n'impedeixen o en dificulten l'establiment o la prestació.
b) L'expedient s'ha de sotmetre a informació
pública per un termini no inferior a vint dies, mitjançant
un anunci que s'ha de publicar en el Butlletí Oficial
de la Província i en el Diari Oficial de la Generalitat
de Catalunya, en un dels mitjans principals de comunicació
escrita i en el tauler d'anuncis de la corporació.
c) Correspon al ple municipal aprovar,
amb el vot favorable de la majoria absoluta del nombre legal
de membres de la corporació, la memòria, si s'escau, i sol.licitar
la dispensa de la prestació del servei. En el supòsit d'haver-se
formulat al.legacions i reclamacions en el tràmit d'informació
pública, s'han de resoldre de manera raonada.
d) L'expedient instruït s'ha de trametre
al Departament de Governació, el qual ha de sol.licitar
al consell comarcal i a la diputació provincial corresponents
que n'emetin informe en el termini d'un mes.
En els esmentats informes s'han de determinar
en tot cas les característiques econòmiques, financeres
i tècniques del servei per prestar-lo adequadament.
e) Correspon al Govern de la Generalitat
dictar la resolució del procediment en el termini de tres
mesos des de la tramesa de l'expedient. L'atorgament de
la dispensa ha de determinar:
- L'administració que ha d'assumir el servei.
- Les aportacions econòmiques municipals
per cobrir la totalitat del cost del servei, quan la dispensa
sigui deguda a causes tècniques, o per cobrir-ne parcialment
el cost, quan la dispensa obeeixi a raons de naturalesa
econòmica.
- La participació municipal, si s'escau,
en l'organització i la gestió del servei assumit per l'administració
corresponent.
f) La no-resolució pel Govern de la Generalitat
en el termini esmentat té efectes desestimatoris.
|
