| 1. Concepte
Força vegades, els ajuntaments, per poder
prestar un determinat servei que per si sol seria insuportable
pel seu elevat cost, s'associen i creen una nova entitat
local amb la finalitat exclusiva de prestar un servei determinat.
Un cop creada, la mancomunitat pot utilitzar qualsevol de
les formes de prestació del servei, directes o indirectes,
que cregui convenients.
2. Legislació aplicable
a) Article 44 de la Llei 7/1985, de 2 d'abril,
reguladora de les bases del règim local.
b) Articles 113-117 de la Llei 8/1987,
de 15 d'abril, municipal i de règim local de Catalunya.
c) Articles 90-104 del Reglament de demarcació
territorial i població dels ens locals, aprovat pel Decret
140/1988, de 24 de maig (modificat pel Decret 144/1994,
de 14 de juliol, pel qual es regulen i s'adeqüen, d'acord
amb la Llei 30/1992, de 26 de novembre, els procediments
reglamentaris que afecten les matèries de règim local, entre
altres matèries; concretament, se'n modifica l'apartat 2
de l'article 99 i s'hi afegeix un nou apartat 4).
3. Consideracions pràctiques
Les mancomunitats de municipis constitueixen la forma típica
d'associacionisme municipal. Han d'estar integrades exclusivament
per municipis, tenir caràcter voluntari i tenir per finalitat
l'execució en comú d'obres i serveis determinats de la seva
competència.
La iniciativa de creació correspon a qualsevol
ajuntament, que hi intervé com a administració actuant (fa
i procura que es facin els tràmits legals necessaris per
a la seva constitució).
Les competències de les mancomunitats seran
les que els transfereixin els municipis que en formin part.
En conseqüència, les obres i els serveis transferits han
de constar en els estatuts.
Un cop constituïda la mancomunitat, aquesta
tindrà personalitat i capacitat jurídica pròpies per al
compliment dels seus fins específics i es regirà pels estatuts
que s'hagin aprovat.
En aquests estatuts s'han de recollir necessàriament,
com a contingut mínim, els aspectes següents:
a) Els municipis que comprèn.
b) L'objecte i la competència.
c) La denominació i el domicili.
d) Els recursos financers, les aportacions
i els compromisos, i els drets i deures dels municipis associats.
e) Els òrgans de govern, el nombre i la
forma de designació dels representants dels municipis associats
i la forma de designar i revocar els administradors.
f) El termini de duració i els supòsits
de dissolució.
g) Les normes de funcionament.
h) La forma de liquidació.
i) Les relacions amb els municipis i, si
s'escau, les comarques interessats.
j) Les normes generals per a la incorporació
de nous municipis o la separació d'algun dels membres.
k) El sistema d'elecció i de destitució
del president i dels membres dels òrgans de govern.
l) El sistema de computar els vots.
m) Les competències o atribucions del president
i de l'assemblea general.
n) Els criteris generals per determinar
els llocs reservats al personal funcionari.
D'acord amb l'article 44.2 de la Llei 7/1985,
els estatuts han de regular l'àmbit territorial de la seva
actuació, l'objecte i les competències, els òrgans de govern,
els recursos econòmics, el termini de duració i totes les
qüestions que siguin necessàries per al seu funcionament.
El procediment que cal seguir per a la
constitució d'una mancomunitat és el següent:
1. Acord inicial de promoció de la mancomunitat
adoptat pels plens municipals respectius per majoria simple.
2. Assemblea de regidors dels municipis
promotors aprovatòria del projecte d'estatuts.
3. Informe sobre el projecte d'estatuts
emès pel consell comarcal i la diputació provincial.
4. Informació pública del projecte d'estatuts
per un termini mínim de trenta dies mitjançant un anunci
en el BOP i en el DOGC.
5. Tramesa de l'expedient al Departament
de Governació i Relacions Institucionals per tal que en
el termini màxim d'un mes pugui fer-hi observacions.
6. Acord del ple de cadascun dels municipis
mancomunats pel qual s'aproven la constitució i els estatuts
per majoria absoluta, així com el nomenament dels representants
de la corporació.
7. Assemblea constituent de la mancomunitat
i elecció dels seus òrgans de govern.
8. Tramesa dels estatuts i de l'acta de
l'assemblea constituent a la Direcció General d'Administració
Local per a la seva inscripció en el Registre d'ens locals
del Departament de Governació i Relacions Institucionals.
9. Publicació íntegra dels estatuts en
el BOP i en el DOGC.
|
