Presentació
del projecte a la Comissió de Cooperació
Local de Catalunya.
…"El propòsit del
Govern per convocar el proper quadrienni del PUOSC,
ve donat en primer lloc, pel fet que es pugui avançar
de cara a la futura aprovació de la planificació
quadriennal (que com vostés saben no té
altres efectes que el d'una planificació indicativa,
que any rera any, cal aprovar) i el que és
més important l'aprovació del PUOSC
2004.
Hem sentit al llarg dels darrers dies com es prejutjava
la voluntat del Govern en el sentit que aquest volia
deixar "lligades" les subvencions del PUOSC
abans de les eleccions o de la presa de possesió
del Govern que surti de les eleccions de la propera
tardor.
Vull pensar que aquestes afirmacions no són
més que fruit de la manca d'informació
i no de la malícia. Qualsevol que hagi estudiat
mínimament aquest projecte de Decret podrà
observar que el mer còmput dels terminis que
s'estableixen, tant per a la presentació de
les sol·licituds com pels informes preceptius
i d'informació pública, deixa ben clar
que l'aprovació de la planificació quadriennal
esdevindrà l'any vinent i que serà el
Govern, el d'aleshores, qui aprovarà amb plens
efectes econòmics l'anualitat 2004 del PUOSC.
Per tant, cal deixar clar doncs, que l'únic
propòsit actual del Govern és l'establiment
del procediment administratiu, la definició
dels trets bàsics del proper PUOSC a nivell
de regulació jurídica i que els diferents
ajuntaments puguin presentar les seves sol·licituds
i iniciar el seu treball de programació evidenciant
així el caràcter infundat de les afirmacions
realitzades.
Si els oferiments de diàleg i participació
que des d'aquest Departament s'han fet, haguéssin
rebut una mínima resposta, tot això
ens ho hauríem pogut estalviar i probablement,
a hores d'ara, els ajuntaments catalans coneixerien,
abans d'iniciar-se el mes d'agost les "regles
del joc" d'aquesta convocatòria.
Tal com s'ha dit anteriorment, aquesta és la
ocasió en la que es plantejava una convocatòria
del PUOSC amb uns terminis més amplis. Bé
es cert que amb el mes d'agost entremig però
s'havia previst realitzar un seguit de reunions al
llarg i ample del país, per explicar -encara
dins de juliol- aquesta convocatòria. Lamentablement
el retard produït en la nostra programació,
com a conseqüència d'aquest endarreriment
en la reunió de la Comissió, farà
que indefectiblement es modifiquin aquestes previsions.
Es volia donar a conèixer àmpliament
dins del més de juliol per tancar la presentació
de projectes a mitjans d'octubre, deixant per tant
als ajuntaments un ampli període de temps per
estudiar i formular les seves peticions. Peticions
per a les que, en aquesta fase de la convocatòria,
només calia acompanyar d'una memòria
valorada. A més a més la normativa preveu
també la possibilitat que any rera any, si
es modifiquen les prioritats municipals, aquestes
es puguin presentar en els successius tràmits
d'informació pública. Per tant, amb
aquesta convocatòria no s'està, en cap
cas, plantejant una operació que comprometi
el futur de la política d'inversions locals
sinó tant sols creant una programació
indicativa que permeti avançar el més
ràpidament possible i dins del 2004 en l'aprovació
del corresponent PUOSC.
Per això, impulsar, en aquest moment, la convocatòria
del PUOSC és una actuació de govern
coherent amb la responsabilitat del Govern en relació
amb el funcionament del conjunt de l'Administració
pública catalana.
Accedir a qualsevol petició que provoqui l'endarreriment
d'aquesta convocatòria comportarà molts
mesos de retard en l'aprovació de la primera
anualitat del PUOSC, la de 2004, amb conseqüències
clarament negatives per la gestió pressupostària
dels ens locals que si més no han de tenir
unes previsions per a l'elaboració dels seus
propis pressupostos el més aviat possible.
En el mateix sentit, cal saber que el PUOSC es finança
en part també amb aportacions de l'Administració
estatal i que la seva deficient gestió podria
comportar, si més no parcialment, la seva pèrdua
per a les inversions dels propis ajuntaments.
Finalment, la injustificada paralització de
l'actuació de l'Administració -fonamentada
en les conteses electorals de la propera tardor -
seria també una irresponsabilitat pel retard
que patirien l'execució d'obres i serveis de
caràcter local que incideixen clarament en
el nivell de qualitat de vida dels ciutadans (estem
parlant entre d'altres de pavimentar carrers, garantir
abastaments domiciliaris d'aigua , claveguerams, i
equipaments de tota mena), i en l'activitat econòmica
derivada de la inversió pública local,
difosa al llarg i ample de tot el territori i amb
efectes multiplicadors sobre el conjunt de l'activitat
econòmica del país.
En aquest sentit, vull recordar-los, tot i que alguns
poden pensar que no passaria res si la convocatòria
es fes una vegada constituït el nou Parlament
i prengués possessió el nou Govern (ho
hem sentit i, fins i tot, ho hem vist escrit), que
en el passat quadrienni, el Pla 2000 com a conseqüència
del calendari electoral (similar a l'actual), es va
aprovar el desembre de 2000 i no a l'inici de l'exercici
com s'ha pogut fer en els PUOSC següents de 2001,
2002 i 2003. Segur que l'opció de l'endarreriment
no és compartida per molts responsables d'hisenda
(regidors i tècnics) dels ajuntaments, i no
cal dir pels ciutadans.
Així, l'any 2000, va ser, a la pràctica,
un any sense PUOSC; un any de retard en la resolució
de molts dèficits de serveis locals; una reducció
de l'activitat inversora de l'administració
pública (qualitativament important: per la
seva localització al llarg i ample de la geografia
catalana) i un correlatiu impacte negatiu a l'economia
local. I finalment no oblidin els problemes de gestió
pressupostària, perque d'una bona gestió
en depèn la disponibilitat dels recursos.
En tota la seva actuació en relació
al PUOSC, el propòsit d'aquest Departament
ha sigut que l'actuació dels ajuntaments i
la col.laboració que envers a ells fa la Generalitat
de Catalunya no es vegi afectada per les conteses
electorals de la tardor, o que l'impacte d'aquestes
sigui mínim en termes d'administració
pública.
Cal destacar d'aquesta nova convocatòria,
encara que sigui en els seus trets essencials:
En primer lloc, s'ha millorat la claretat del projecte:
s'ha diferenciat netament el procediment d'elaboració
de la planificació quadriennal del de la formulació
dels PUOSC anuals i dels requisits de cada un dels
programes, així com del sistema de finançament;
es defineix també de manera més acurada
les actuacions subvencionables, que vénen determinades
pel concepte d'inversions reals, i els ens beneficiaris
del PUOSC.
Pel que fa a la tramitació de les sol·licituds
per part dels ens locals, cal destacar una novetat
com és la possibilitat que les sol·licituds
es puguin efectuar i trametre pels mitjans telemàtics
de l'Extranet de les Administracions Catalanes mitjançant
un formulari que estarà disponible a l'eaCat.
En relació amb el finançametn del pla,
es preveu que l'aportació econòmica
i la participació de les diputacions en el
PUOSC s'instrumenti mitjançant la subscripció
d'un conveni amb el Departament de Governació
i Relacions Institucionals, en el qual es determinarà,
en relació a cada diputació i per a
cadascun dels PUOSC de les anualitats de 2004, 2005,
2006 i 2007 la forma de participació, i també
es podrà definir la fórmula de distribució
comarcal de l'aportació de la diputació
al programa general i les propostes de formulació
de nous programes específics de l'àmbit
provincial i/o comarcals corresponents.
Així, en relació a la previsió
de finançament del nou quadrienni del PUOSC,
cal fer les precisions següents:
- Pel que fa a l'Estat, s'han de confirmar les aportacions
anuals que vindran consignades en els respectius Pressupostos
Generals de l'Estat. En aquest punt cal tenir present
com ens pot impactar la nova Llei General Pressupostària
que s'està tramitant al Congrès dels
Diputats.
- Pel que fa a les aportacions de les Diputacions,
s'han de determinar mitjançant conveni entre
aquestes i el Departament de Governació i Relacions
Institucionals tal i com s'estableix en el Decret
de convocatòria. Per tant, tot i en el marc
del que preveu la Llei 23/1987, reguladora del PUOSC,
són encara una incògnita i dependran
finalment de la seva voluntat de cooperació
econòmica amb les inversions dels seus municipis,
canalitzada a Catalunya mitjançant el PUOSC.
- Finalment, pel que fa a la Generalitat, les previsions
d'aportació econòmica amb càrrec
als seus pressupostos constitueix un increment, del
25'07%.
Vull destacar també, com innovació a
edicions anteriors del PUOSC que pel que fa a la selecció
de les actuacions a incloure al Programa General s'estableix
un criteri general de respecte total a l'autonomia
local: seran els propis ajuntaments els que decidiran
a quina actuació inversora volen destinar la
quantitat que els correspongui en aquest Programa.
Es tracta d'una mesura en línia amb el que
preveu la Carta Europea d'Autonomia Local i que va
ser recollida genèricament en el Document de
síntesi que va elaborar la Ponència
sobre el finançament local de la Comissió
de Govern Local de Catalunya.
De la mateixa forma que s'establia en els anteriors
quadriennis, es garanteix, a cada municipi, una subvenció
mínima que per aquest nou quadrienni 2004-2007,
es calcula en funció del nombre de nuclis de
població, de la població total i de
la població resident en els nuclis i dels habitatges.
I finalment, s'incorpora a la convocatòria
el Programa específic de biblioteques, creat
al llarg del quadrienni 2000-2003, i el Programa específic
de municipis petits i nuclis de població, com
a continuació de l'anterior Programa de nuclis
agregats i del programa de municipis petits que s'ha
fet en el PUOSC 2003.
La publicació del Decret de la convocatòria
al DOGC es farà dins el mes d'agost i el periode
de presentació de sol·licituds serà
entre el 15 de setembre i el 15 d'octubre, tot i això
tenint en compte també, que la presentació
de sol.licituds es farà mitjançant eaCat
i que això pot resultar novedós i no
exempt d'alguns problemes o dificultats, hi ha la
possibilitat d'allargar aquest termini de presentació
en funció de les dificultats que puguin aparèixer
de tipus logístic (a la plataforma tecnològica,
amb la distribució dels certificats de signatura
electrònica, etc.) que nosaltres minimitzarem
però que en la mesura que ens trobem davant
d'una nova manera de fer, hem de ser prudents.
Espero que amb tot això, si hi havia algú
que tot i les meves afirmacions d'abans, continuava
pensant que la convocatòria s'havia realitzat
en clau partidista, per permetre no sé quines
actuacions del Govern abans que es constituís
el resultant de les properes eleccions, li quedi clar
d'una vegada per totes que no és aquest el
capteniment d'aquest conseller.
Pensem que aquesta és la millor convocatòria
des que existeix el PUOSC,
- Per la seva claretat tot i la complexitat
del tema,
- Per definir les relacions de participació
de les diputacions mitjançant conveni entre
les parts (això sí, en el marc establert
per la Llei),
- Per incorporar les iniciatives de cooperació
d'altres departaments de la Generalitat.
- Per la capacitat de decisió dels propis ajuntaments
en el destí de les subvencions (autonomia local).
- Per l'increment de recursos que es realitza des
dels pressupostos de la Generalitat (un 25% en relació
amb el quadrienni anterior).
- Perquè les subvencions garantides que estableix
aquest projecte s'incrementen, en promig, un 35% en
relació a les del quadrienni 2000-2003.
- Per incorporar les noves tecnologíes en la
gestió d'aquesta convocatòria, amb una
iniciativa paral.lela de l'Agència Catalana
de Certificació que ens permetrà distribuïr
certificats de signatura electrònica a tots
els que hagin d'intervenir
